價格領域的改革創新只有善用法治思維、民主方式,才能掃除利益的藩籬,切出一道大多數人滿意的“好菜”
  7月3日至20日,北京市就公交地鐵調價公開徵集民意。10多天里,市民們紛紛通過網站、微信留言等方式發表看法和意見。2007年至今,廉價的地鐵正經歷“七年之癢”,這樣的局面會否被終結,成為各方關註的焦點。
  起步價多少合適,按里程還是按時間,應當“明補”還是“暗補”……就如同切分蛋糕,任何一項公共政策的擬定,總有支持或反對的聲音。但敞開傾聽公眾意見,更深層次理解他們的訴求,最終的結果將更加貼近民生、接近民意,這本身就是一種民主進步。而包括地鐵在內的公共交通如何定價,公共品價格之於不同群體意義幾何,政府手中這把利益的“切刀”當循何種規則,無不蘊涵著深刻的治理理念。
  先說北京地鐵。綠色出行,值得鼓勵,全程2元,也是好事。問題在於,“一刀切”撒胡椒面式的補貼,不辨貧富、不分遠近,過去7年累計投入931億元的財政負荷,擠占民生支出的比重竟達到了7.9%。票價結構如何調整,才能更利於民生投入之間的均衡,更利於不同群體之間的公平,確實需要一場廣泛而深入的討論。
  如果這場討論的結果,傾向於地鐵票價的結構性調整,那將產生兩方面的效應。一則每人次五六元的營運成本有望彌補,一則上班族、低收入群體的負擔定會增加。這就要求最終方案必須細化,周全施策。比如配套的通勤票跟得上,定向的補貼發得出,與價格相稱的舒適度、安全度能提起來。運用“利益切刀”協調好不同群體間的衝突、訴求與底線,達到總體出行效益的最大化,考驗著現代都市的治理者。
  價格杠桿用得越好,區分度越清晰,目標市場定位就越準確。北京力推的“定製公交”,以需求的預訂為基礎,在特定的小區域間開行商務班車,票價10元左右,卻極大便捷了遠離常規線路的群眾出行。相反,價格不准確、管理不完善,民心工程也會變成鬧心工程。一些地方的公共自行車形同虛設、破敗不堪,投入的數億元都打了水漂,原因之一正是定價失衡,使得不少人低成本占車不還,站點還無錢維護。
  這提醒我們,世間沒有免費的午餐,作為公共產品,公交定價即便不能全按市場之規,也要體現成本與收益的平衡,體現供給與需求的對應。實現平衡與對應,一是要切好公益與私利的邊界,比如節假日高速免費的政策,照顧了民意、降低了車主負擔,卻造成了“高速停車場”的嚴重擁堵;二是要切清政府與市場的責任,比如出租車燃油附加費的浮動,多少合適,油價的波動誰說了算,均待制度化釐清;三是要消除地域之間的隔閡,比如正在試點的跨市域、跨交通方式的公交一卡通,將有利於流動時代夢想的順暢流轉。
  “利益切刀”能否公允,不僅取決於手腕的靈敏,關鍵還看持刀之人是否出於公心、持正而斷。這就要求公用事業、公益性服務的政府定價,按照三中全會的改革指向,“提高透明度,接受社會監督”,始終放在陽光下操作。一些地方的“逢聽必漲”,有時候並非沒有依據,只不過缺失了民主討論的環節,群眾難以買賬。價格領域的改革創新只有善用法治思維、民主方式,才能掃除利益的藩籬,切出一道大多數人滿意的“好菜”。
  從1819年巴黎街頭的公共馬車,到1863年倫敦地下的蒸汽地鐵,200年來,工業技術的魔方為城市的公共交通淘汰舊的基因、更換新的血液。行至今日,公交定價、公共治理不再缺少技術的支撐,而更呼喚民主與法治的助力。治理理念的求新求變,利益格局的合理公平,乃是我們共同的期待。
(編輯:SN090)
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